《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，巩固提升船舶等产业在全球产业分工中的地位和竞争力。近一个月以来，河北、福建、天津、辽宁、浙江、广西、山东、广东、海南、江苏等10个沿海省市区相继发布“十五五”规划建议，就如何推动我国海洋经济高质量发展，巩固提升船海装备制造业优势等问题进行了针对性部署，我国造船业的地方发展蓝图已经浮现，未来五年中国造船的轮廓和样貌也逐渐变得清晰。
做好海洋经济大文章
“浏览各主要沿海省市区的规划建议，最深刻的印象就是：造船业已很少再放在传统制造业的部分加以规划。”业界人士接受《船报》记者采访时指出，历经我国造船业数十年发展，已有不少地方意识到造船业不再仅是制造业的重要组成部分，同时也已成为推动城市发展、构建海洋产业体系、实现生态文明的重要一环，造船业在我国国民经济和社会发展中的定位正在经历“颠覆性”改变，不少地方已将建设海洋强省作为未来五年的重要发展目标。
广东规划建议提出，全面建设海洋强省，加快打造海上新广东。围绕发展湾区经济做大做强做优现代海洋产业，巩固海洋优势产业，做优海洋油气、海洋化工等临港产业集群；推动海上风电规范有序建设，建强阳江、汕头、汕尾、揭阳等海上风电基地；创建全国海洋经济高质量发展示范区，推动广州建设彰显海洋特色的现代化城市，支持深圳建设全球海洋中心城市，打造更多特色发展的现代海洋城市。建设高能级海洋科技创新平台，推进海上新基建，加快国家海洋综合试验场（珠海）、冷泉生态系统、国家深海科考中心、极地考察国内基地（广东）等项目建设，发展大海洋学科体系，争取海洋和极地国家实验室和更多全国重点实验室布局落地，抢占海洋科技高地。
浙江也提出加快建设海洋强省，深化国家海洋经济发展示范区建设。打造海洋科技创新策源地，加快构建现代海洋产业体系，改造提升临港化工、高端船舶与海工装备、现代渔业等传统优势产业；培育壮大海洋清洁能源、海洋新材料、海洋生物医药等新兴产业。
辽宁提出，推动海洋经济高质量发展，加快建设“海上辽宁”。加快提升海洋传统产业，支持大连建设世界级高技术船舶与高端海工装备制造基地，推动船舶与海工装备制造、海洋化工、海洋油气等产业做大做强；高标准建设海洋牧场，推动深远海养殖全产业链发展，发展现代化远洋捕捞。
资料图/来源：新华社
山东更是将推动高技术船舶产业提质扩量与人工智能、集成电路、新能源、绿色环保等产业并列，放到了“培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业”章节，要求着力打造新兴支柱产业，建设具有国际影响力的战略性新兴产业集群。
因地制宜谋求差异化
“‘十五五’规划是未来五年各地经济社会发展最重要的顶层设计，对周期性极强的船舶工业而言，这一设计既要体现前瞻性和全局性，也要避免各地同质化，防止重复建设和一哄而上。”业界人士表示，从规划建议来看，“十五五”时期，各地已把因地制宜发展船海产业新质生产力摆在更加突出的战略位置，不少省份将通过科技创新引领，在满足市场差异化需求的同时，快速增强各自船海全产业链的特色和韧性。
山东近年来在深海科研、深远海养殖等领域探索步伐不断加快，该省规划建议提出，强化海洋战略科技力量，持续放大深海三大国家平台、国家海洋综合试验场等重大涉海平台效能，建设世界领先的海洋科技创新中心；加速深远海开发布局，深入实施“海上粮仓”“蓝色药库”“蓝色种业”等重大工程。
海南自贸港即将全岛封关运作，海南在规划建议中明确，建立更加自由开放的航运制度，深化“中国洋浦港”船籍港制度改革，提升保税油加注国际竞争力。加快发展海洋经济，聚焦深海进入、深海探测、深海开发、深海保护领域，依托科研链、装备链、资源链三链协同，强化科技创新和应用牵引双轮驱动，大力发展深海装备制造和深海资源开发利用产业，发展关键重要小件和临近应用场景大件组装产业，努力建设国家深海科技创新和产业发展核心承载地。
作为我国头号造船大省，江苏在规划建议中提出要巩固造船产业的领先地位，支持锻长板，加快向价值链中高端迈进；推动海洋关键核心技术联合攻关，进一步壮大海洋科技力量；同时，积极布局海洋新材料、深海开发探采、海洋数智信息等未来海洋产业。
广西要求着力打造平陆运河经济带，统筹推进港口设施、园区和现代物流信息平台建设，打造智慧运河，加快航运服务节约集约发展；建设江海联动产业发展先行区，沿河沿江布局发展临港先进制造业，打造高品质运河科创走廊、陆海联动经济走廊和向海产业集聚区。
河北结合自身资源禀赋状况提出大力发展沿海经济，提升集装箱运输、海铁联运等能级，推进煤炭、矿石、原油、天然气等储运基地建设，保障港口能力覆盖腹地需求，打造港航经济生态圈；发展壮大海洋渔业、海洋工程装备制造等海洋产业，加快建设临港产业强省。
此外，福建还提出深入实施海丝人文交流工程，推动创建海丝文化公园，提升船政文化国际交流影响力等颇具地方特色的内容。
持续强化政策延续性
‘“十五五’规划是对未来五年各地经济社会发展的系统谋划和战略部署，与各地已经出台的相关产业政策是纲与目的关系。”业界人士表示，不少地方此前已出台有关发展海洋经济或船舶工业的规划或举措，这些政策不少体现在了此次各地发布的规划建议中，希望各地能坚持一张蓝图绘到底，持续强化政策延续性，让规划建议中促进船舶工业高质量发展的有力举措最终出现在未来正式通过的规划纲要中，使船舶工业以自身发展的确定性应对外部环境的不确定性。
比如，山东此前已发布《山东省船舶与海工装备产业链绿色低碳高质量发展三年行动实施方案（2023-2025年）》，提出利用内河新能源船舶巨大市场机遇，构建内河船舶全产业链条。近两年，山东内河船舶产业实现了高速发展，特别是济宁内河船舶产业集群的影响力得到显著提升。而在此次山东规划建议中，再次明确提出“打造内河新能源船舶制造基地”，做到了政策的有效延续。
无独有偶，此前发布《全面推进“电动福建”建设的实施意见（2023-2025年）》的福建省，通过一系列激励政策，支持船舶电池动力推进系统研制以及江、河、湖、海等电动船舶应用场景建设，为广大船企、院所与动力企业推动福建电动船舶产业发展创造了良好的环境。此次福建规划建议再次强调，“接续推进‘电动福建’建设，抢占电化学储能发展制高点，加力推广应用新能源车船。”
而作为我国船海装备融资租赁的重要聚集地，天津此前已发布《天津市建设国际一流国家租赁创新示范区更好服务实体经济高质量发展实施方案（2026-2030年）》，明确在船舶租赁等领域继续保持全国领先地位、累计完成1600艘船舶租赁业务的目标。而在天津的规划建议中，也延续了这一要求，明确提出“加快建设具有全球影响力的飞机、船舶和出口离岸租赁中心，打造全国商业保理之都。”
资料图/来源：新华社
除港澳台外，我国沿海省市区中目前仅有上海市尚未对外发布“十五五”规划建议全文，但今年以来上海已印发《上海市建设长兴岛世界级现代化造船基地的实施方案（2025-2027年）》《上海市海洋产业发展规划（2026-2035年）》等系列重磅政策。对此，业界人士特别指出，过去五年，上海已成为全球唯一“摘取造船业皇冠上3颗明珠”的城市，具备了更好发展高技术船舶与海工装备的雄厚基础，但同时也应看到，随着我国经济社会以及长三角一体化发展，上海也极有可能成为我国船舶工业最早丧失“成本红利”的地区。因此，“十五五”期间，上海如何进一步围绕国际经济、金融、贸易、航运、科创“五个中心”建设，深化科技和人才领域的改革，继续为船舶工业发展提供坚实产业人才保障，以及上海船企如何加快向科技创新型企业转型，将成为业界关注的重点。
