美国面对国内造船产能严重不足，意图通过“借鸡生蛋”策略，拉拢韩国、日本等盟友以“订单换投资”，最终将产能与技术转移回美国本土。但是，计划很丰满，现实很骨感。《海事行动计划》的推进，其背后不只是商业层面，更是深刻的金融、法律等层面的博弈
2026年2月13日，美国正式发布备受瞩目的《海事行动计划》（America's Maritime Action Plan）。该计划由美国国务卿、总统国家安全事务助理等多部门牵头制定，被视为特朗普2025年4月签署的《重振美国海上主导地位》行政令的最终落地蓝图。
面对美国商业造船产量严重不足的严峻现实，这份长达42页的计划书提出“外国建造船舶悬挂美国国旗”，即“桥梁策略”，拉拢韩国、日本等盟友以“订单换投资”，最终将产能与技术转移回美国本土。
核心策略：“借鸡生蛋”与盟友捆绑
据《海事行动计划》引言介绍，美国的商业造船全球占比不到1%，现有66家船厂中有8家能造大型远洋船舶、 11家拥有船位具备新船建造能力、22家可提供坞修的修船厂、25家为浮修船厂。另据克拉克森研究及美国国会研究处等机构的报道，美国商船平均建造成本高达3.3亿美元，为中国的5倍之多；美国焊工等关键岗位面临严重的人才断层和短缺，熟练焊工平均年龄更是超50岁。面对以上现状，《海事行动计划》推出雄心勃勃的振兴计划，要求实施美国海运优先政策及扩大货物优先运输要求。
作为过渡措施，《海事行动计划》推动外国建造船舶悬挂美国国旗，也就是“桥梁策略”。该策略的核心逻辑是：在美国本土造船产能恢复前，允许首批船舶合同在韩国、日本等盟国的船厂建造，以解燃眉之急。前提条件是，韩国、日本等盟国必须同步投资美国船厂，利用从订单中赚取的利润升级美国基础设施、培训当地工人，待美国船厂具备能力后，再将后续订单转移回本土生产。
这种“借鸡生蛋”的模式目前在韩国已开始落地。2025年7月30日，美韩达成“历史性贸易协议”。韩国承诺10年内对美投资3500亿美元，其中1500亿美元专项用于造船业。美国给予的回报是，将对韩商品关税从25%降至15%，并支持韩国建造核动力潜艇及开发核燃料。
2025年年底，韩国韩华集团（Hanwha Group，韩华）已率先斥资1亿美元收购连续7年亏损的费城造船厂。韩国其他主要船企也已成立联合工作组，推进投资落地。但是，韩国也因此陷入两难困境，造船业盼接单，但航运和出口行业怕成本上升，市场份额被挤占。
相比之下，日本目前仅停留在“历史性合作”“备选伙伴”的表态层面，尚无具体投资案例，呈现出“韩国领跑、日本观望”的格局。
落地困境：韩华的“50亿美元豪赌”
据韩联社报道，韩华的总体计划是投资50亿美元扩建费城造船厂，包括新建2座船坞、3座码头，引入韩国AI与机器人技术改造生产线等。费城造船厂在韩华接手后，面临着技术、劳动力和资金等方面的多重挑战（见表1）。
技术与产能方面，费城造船厂目前虽拥有美国最大的船坞之一，但年产能仅1～1.5艘，工人技能严重退化。据《华尔街日报》报道，韩华接手前，费城造船厂为美国海事管理局建造的“State of Maine”号训练船，在关键推进系统上出现严重缺陷，这暴露其工人基础技能退化、专业技术劳动力短缺的深层危机。
财务方面，据韩联社报道，费城造船厂自2018年开始已连续7年亏损，接手后竟直接导致母公司韩华在2025年第四季度出现1630万美元的净亏损。
面对以上挑战，韩华推出“用资本换时间，用技术换空间”的策略。首先，设立专项基金，成立1亿美元的AI与机器人基金，通过远程机器人操作等技术，让韩国船厂在首尔遥控费城的焊接机器人，以此绕开本地工人短期难以提升技能的瓶颈。其次，继续扩张收购，由于现有船坞不够用，正考虑收购第2家美国船厂，以快速扩大产能版图。
根据美韩贸易协议，在收回本金前，收益由美韩双方均分；但收回本金后，90%的利润将归美国所有，且项目选择权由美国主导。分析人士指出，这是“单方面掠夺”，可能掏空韩国企业的未来收益。韩华的这场豪赌，不仅是商业行为，更是美韩产业合作的试金石。
深层博弈：钱与法的双重门
《海事行动计划》的推进，其背后不只是商业层面，更是深刻的金融、法律等层面的博弈。
首先，金融层面，韩国在美韩贸易协议中承诺的3500亿美元投资正面临进退两难的境地。一方面，韩国外汇储备略超4000亿美元，若在10年内汇出3500亿美元，将直接威胁韩元汇率稳定，恐引发金融动荡。叠加韩国在野党拒绝通过《对美投资特别法案》，导致投资陷入僵局。另一方面，特朗普近期威胁若该协议无法落地，将恢复25%的对韩关税。韩国为此陷入“要么输血被抽干，要么经济动脉被割断”的两难境地。
其次，法律层面，《海事行动计划》需挑战美国国内已有近百年历史的《琼斯法案》（旨在限制美国境内航运船舶必须由美国建造。根据新华社3月18日的报道，美国总统特朗普已暂停实施《琼斯法案》，暂停实施期限为60天）和《伯恩斯-托尔参战修正案》（旨在限制美军舰艇海外建造）两大法案。
尽管近期有美国海岸警卫队将破冰船建造合同交给芬兰的先例，但在敏感的军舰和商船领域，修改法律的阻力极大。
另据《韩国民族日报》等多家外媒报道，美国为安抚国内工会以及出于技术保密的考虑，在2026财年《国防授权法案》中删除了“鼓励韩国船企参与美军舰艇建造”的条款。
韩国方面，截至2026年2月底，韩国正力推在3月9日前通过《对美投资特别法案》等相关法案，但博弈仍在继续。
与此同时，美国最高法院近期裁定特朗普的“对等关税”违法，这为协议增加新的法律变数。美韩关于《海事行动计划》的合作仍需等待诸多法律突破，道阻且长。
争议与前景
《海事行动计划》一经发布便引发激烈争议。美国国内智库质疑其执行力，担心缺乏强力牵头部门，计划恐“停在纸上”。而对于韩华而言，如果连基础的螺旋桨轴精度问题都解决不了，那么其“10年内建造核潜艇、实现40亿美元年营收”的宏愿恐怕只是个遥远的梦。
综上，这份雄心勃勃的《海事行动计划》最终能否从“愿望清单”变为现实，很大程度上取决于美国国会是否愿意为“外国建造”打开绿灯，以及美国能否在盟友的资本与自身法律、工会的阻力之间，找到一条艰难的平衡之路。这场“借鸡生蛋”的豪赌，才刚刚开始，抑或终将不了了之。
