回应美国政府对中国制造业“产能过剩”的最新指控，中国船舶工业行业协会正式提交书面意见予以驳斥。
在提交给美国贸易代表办公室（USTR）的回复中，中国船协指出，中国造船业为全球海事行业的健康可持续发展提供了关键支撑。对中国造船业 “产能过剩” 的指控不符合事实。
这份书面意见旨在澄清USTR于2026年3月11日发起的“关于若干经济体在制造业领域结构性产能过剩及生产相关行为、政策与做法的301调查”中涉及中国船厂所谓“产能过剩”的相关问题。
中国船协首先表示，“造船产能过剩”这一表述并不准确。需要明确的是，“造船产能”问题长期经合组织（OECD）框架下进行讨论，但始终未形成共识，主要原因在于造船产能难以精确衡量。OECD曾尝试多种方法，最终采用“最大产出法”，即以一定时期内船厂的最大产出衡量其产能。目前行业普遍认可的“造船产能”概念，本质上是与“造船产出”相关的概念。
国际业界对造船业发展的专业认知是，其生产由市场订单驱动，即“先有订单、后有生产”，也就是说“造船产出”取决于新船订单数量。而新订单又取决于航运市场的新船需求，新船需求则受全球经济、国际贸易、海运运输以及法规和技术发展等多重因素影响。
中国船协进一步指出，在动态变化的市场环境中，造船业不存在绝对的供需平衡。自21世纪初以来，全球经济与国际贸易增长推动航运需求大幅上升，现有船队一度难以满足市场需求。根据克拉克森数据，2003年至2008年间，全球新船订单累计达3.64亿CGT，而同期交付量仅为1.92亿CGT，出现明显供给不足。
2008年全球金融危机引发经济衰退，造船需求骤降。2009年全球新船订单较2008年和2007年分别下降67.6%和80.5%。2009年至2012年间，全球新船订单总量为1.3亿CGT，而交付量达2.05亿CGT，市场出现供大于求的局面。到2020年，全球新船交付量仅为3020万CGT，较2010年下降44.6%。
2021年，全球造船市场走出长期低迷，新船订单恢复至5000万CGT以上。2021年至2025年年均约为5500万CGT，其中2025年达到6014万CGT。目前，全球主要造船厂手持订单已排至2028年甚至2029年以后，市场再次出现供给趋紧的局面。
中国造船业于20世纪80年代进入国际市场，在21世纪初其新船交付量在全球市场中的占比仅约7%。随着全球经济复苏带动海运需求增长，中国造船业快速发展，即使经历2008年金融危机和新冠疫情冲击，仍保持增长势头。
中国造船业面向全球市场承接订单。2021年至2025年间，中国船企新接订单中，东亚占34.3%，欧洲占34.8%，北美占4.6%。在全球航运业绿色转型中，中国造船业也发挥了重要作用，提供了一系列绿色船舶及技术解决方案，以应对航运脱碳的迫切需求。2025年，中国船企获得了全球69%的绿色船舶新订单。
中国船协总结称，中国船企向全球交付了大量安全可靠的船舶，包括集装箱船、散货船、油船和液化气船等，为国际海运贸易、全球经济增长及全球民生作出了重要贡献。
据了解，今年3月11日，美国贸易代表办公室宣布，以“产能过剩”为由，对包括中国在内的16个经济体发起301调查。受调查的经济体包括中国大陆、欧盟、孟加拉、柬埔寨、印度、印尼、日本、马来西亚、墨西哥、挪威、新加坡、韩国、瑞士、中国台湾、泰国和越南。按照计划，USTR将在3月17日至4月15日收集相关方的意见，并定于5月5日举行听证会，必要时将延续至5月8日。
USTR表示，受产能过剩问题困扰的产业包括铝材、汽车、电池、水泥、化学品、电子产品、能源产品、玻璃、机械工具、机械、有色金属、纸品、塑胶、加工食品和饮料、机械人、卫星、半导体、船舶、太阳能模组、钢铁及运输设备。当局指出，在上述许多产业中，美国“已丧失大量本土产能，或已落后于外国竞争对手，情况堪忧”。
USTR强调，到2025年，中国大陆的全球货物贸易顺差超过1.2万亿美元，创历史新高，占全球货物贸易顺差近70%。2024年，中国大陆对美国的双边贸易顺差达3,610亿美元，是美国所有贸易伙伴中最多。中国大陆于2025年的产能利用率维持于74.4%，低于2024年的75%。
USTR指出，中国大陆在全球货物贸易保持顺差，尤其是电子设备、机械、汽车和零件、塑胶、家具、钢铁制品、服装、有机化学品、玩具和体育用品、光学、摄影、技术和医疗设备、钢铁、鞋类、船舶以及铝材等出口货。
美国制造业联盟（Alliance for American Manufacturing）也在致USTR的文件中，将中国造船业列为全球“产能过剩”的典型案例。文件指出：“在造船业领域，广泛的国有化、补贴性融资以及产业政策导向，导致全球长期供给过剩。中国船厂近年来获得了约60%至70%的全球新船订单，并占据全球交付量和手持订单的一半以上，对以市场为导向的生产商造成了冲击。”
对于美方的指控，商务部新闻发言人在3月13日回应称，301调查是典型的单边主义行径，严重破坏国际经贸秩序。世贸组织专家组早已裁决，根据301调查采取的关税措施违反世贸组织规则。关于美方所谓“产能过剩论”，中方已经多次阐明立场。世界经济早已成为不可分割的一个整体，生产和消费都是全球性的，需要在全球视野下进行供需匹配和调节。如果各国生产只能满足国内市场需求，就不会有跨境贸易。美方不能狭隘地将超过国内需求的生产能力定义为“产能过剩”，贴上所谓“过剩”的标签。美方更无权通过301调查，对贸易伙伴是否存在“产能过剩”进行单方面认定，并采取单边限制措施。
