前几天，国务院公布了国书（2021）115号的批准，同意在上海自由贸易区暂时调整实施《国际海运条例》、《国内水路运输管理条例》。的有关规定，其主要内容是同意打破非五星旗国际集装箱运输公司原定的航线，将大连、天津、青岛三个港口的出口货物运到上海自由贸易区中转。对于不熟悉海运业务的人来说，这个回答很平淡，看不到玄机。其实这个回复可能会在中国的航空运输业掀起风暴
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一、从《立法法》的角度看，该批准对条例的具体条文调整并没有违反法律，但该批准对象只发给上海市政府、商务部、司法部，造成泄露重要交通运输部的迷之问题。大连、天津、青岛三个港口在业务上直属交通部领导，没有交通部指示，这三个港口很可能无视国务院批准，拒绝执行。发生这种现象是因为交通部和国务院对这个问题是矛盾的，还是有别的隐情，难以推测
二、这批批复对上海港有绝对的支持力。由于上海洋山港货源腹地可以延伸到大连、天津、青岛，其直接利益是大幅扩大和增加洋山港集装箱的装卸量，115号批复受益者是上海港的一方
三、上海对经营世界其他航线的定期船公司也是好消息，由于上海港的货源腹地延伸到东北、华北和山东，这些定期船公司的集装箱货源得到进一步保障。
四、这个回答对货主来说是个好消息。也就是说，东北、华北、山东的货主需要装运洋山港的定期船的话，不需要通过国内的道路、铁路、水路运输到达上海后，装载到世界各地的定期船。不需要直接在当地报关检查，取得提单，从外轮直接到上海换成其他航线的定期船。无需换乘船，但从大连、天津、青岛可以直接运到世界各港口的货物，由于船期不符或船舱满等原因，通过皮带在洋山港换乘船有可能被运送到世界各港口。
五、这个回答最大的隐患是因为扩大了从大连、天津、青岛到世界各地的班车航线，货主可能优先带到洋山港改变船只。其结果是东北、华北、山东的中小港口，原本货源就很困难，现在却掠夺了一部分货源，这些中小港口的生存必然危险。由于货源不足，定期船公司必然撤去航线，转移到其他货源丰富的定期船航线。既然装船双方都出现了危机，这些中小港口就不从事国际业务，很有可能恢复开港前只从事国内沿海运输的业务状态。也就是说，115号文件很有可能杀死无数的中小港口
六、几年前，为了解决港口之间的恶性竞争，交通部支持的港口一体化已经在全国各省开花，现在全国设立了十几个省份的港口集团，集团内部的港口分别分工。国务院115号批准对港口一体化造成巨大冲击，各港口集团执行115号文件，必将扰乱港口集团内部分工，杀死本省中小港生存权。
如上所述，作者认为，转船运输是国际航空运输业的正常运输方式，既然在大连、天津、青岛港发行了可转船提单，就等于装载了国际航线。开往上海的运输船属于国际惯例，修改“国际海运条例”和“国内水路运输条例”给人一种蛇足之感。（这篇文章已经在《中国航务周刊》的卷头语中发表，作者是北京市崇礼默律师事务所的一级律师王沐浴昕）
